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      2018 年鋼鐵化解過剩產能工作要點

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      2018 年鋼鐵化解過剩產能工作要點

      發布日期:2018-04-27 作者:發改委 點擊:

      深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十 九大精神,認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化供給側結構性改 革的決策部署,按照中央經濟工作會議和政府工作報告要求,堅持 市場化、法治化原則,堅定不移將化解鋼鐵過剩產能的各項任務落 到實處。為更加科學有效做好 2018 年鋼鐵去產能工作,促進鋼鐵 行業加快結構調整和轉型升級,制定本工作要點。

      一、科學確定 2018 年鋼鐵去產能目標任務。2018 年壓減粗鋼 產能 3000 萬噸左右,把處置僵尸企業作為去產能的重要抓手, 杜絕平均攤派指標,不搞一刀切。嚴禁新增鋼鐵產能,防范 條鋼死灰復燃和已化解的過剩產能復產。多方開辟途徑,進一步 提高職工安置質量。積極推動企業債務和資產處置,力爭取得新進 展。加快推進兼并重組、轉型升級,鋼鐵供給質量進一步提高,產 業結構和生產力布局進一步優化。

      二、堅決處置僵尸企業。把處置僵尸企業作為去產能 的重要抓手,將鋼鐵行業僵尸企業作為 2018 年去產能的重點, 加快實施整體退出、關停出清,妥善安置職工,做好債務處置。

      三、依法依規退出落后產能。嚴格執行環保、質量、能耗、水 耗、安全等法律法規和有關產業政策,加大對鋼鐵行業違法違規行為的執法和達標檢查力度。對無排污許可證排放污染物或污染物排 放達不到環境保護法要求且情節嚴重的鋼鐵產能,對鋼材產品質量 達不到強制性標準且 6 個月內未達到整改要求的鋼鐵產能,對能耗 達不到《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》(GB21256-20 13)等強制性標準且逾期未達到整改要求的鋼鐵產能,對未達到企 業安全生產標準化三級、重大生產安全事故隱患未按要求整改到位 的鋼鐵產能,對《產業結構調整指導目錄(2011 年本)(修正)》等 有關政策規定的落后產能,依法依規關停退出。

      四、防范地條鋼死灰復燃和已化解的過剩產能復產。防范地條鋼死灰復燃和已化解的過剩產能復產是今后一個時期去產 能工作的重點任務之一。要切實落實企業市場主體責任,落實省級 政府負總責要求,落實有關部門職責分工,更加注重制度建設,更 加注重聯合執法,更加注重輿論宣傳和監督。一是各省(區、市) 要針對防范地條鋼死灰復燃和已化解的過剩產能復產工作存在 的薄弱環節,研究提出進一步的工作重點和具體安排。二是由鋼鐵 煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議(以下簡稱部 際聯席會議)牽頭,在 2018 5 月至 6 月對地條鋼易發高發 的重點省(區、市),組織開展一次防范地條鋼死灰復燃和已 化解的過剩產能復產專項大檢查。部際聯席會議將根據舉報信息, 及時組織開展抽查和專項核查。三是進一步強化責任意識和擔當意 識,明晰責任分工,切實把有關工作要求落實到位。市場監督、自 然資源、生態環境、應急管理、能耗、海關等執法部門,要抓緊研究提出防范地條鋼死灰復燃的有效辦法和政策措施。

      五、嚴禁新增產能。嚴禁新增產能是鞏固去產能成效的關鍵, 是今年的重點工作。要嚴把鋼鐵產能置換和項目備案關,防止產能邊減邊增。一是規范項目備案和置換手續。禁止各地以任何名 義備案新增冶煉產能項目,對于確有必要建設冶煉設備的項目,備 案前須嚴格執行修訂后的產能置換辦法,按規定進行公示公告,接 受社會監督。二是認真開展自查自糾。各有關地方要對轄區內擅自 建設、違規產能置換和備案等情形認真開展自查和排查,對發現的 問題要及時予以整改。三是開展專項抽查。由部際聯席會議牽頭, 在地方自查自糾基礎上,結合防范地條鋼死灰復燃和已化解的 過剩產能復產專項大檢查,開展一次嚴禁新增產能工作專項抽查。

      六、完善舉報響應機制。在運用好設立在中國鋼鐵工業協會的地條鋼及違法違規產能舉報平臺的同時,各有關地區要進一步 研究制定防范本地區地條鋼死灰復燃、已化解的過剩產能復產 及違法違規產能舉報響應機制的具體措施,并向社會公告。

      七、利用衛星遙感技術監測鋼鐵行業去產能。對已化解過剩產 能的企業和已取締的地條鋼企業持續開展衛星遙感監測,防止 復產和死灰復燃。加強對鋼鐵企業建設等情況的衛星監測,健全相 關部門有效溝通合作的工作機制,及時發現鋼鐵行業違法違規行 為,提高對鋼鐵行業去產能監測的科學性和有效性。

      八、嚴肅查處各類違法違規行為。要進一步明晰責任分工,建 立問責機制,強化聯合執法,切實把有關工作要求落實到位;及時 4 組織開展抽查和專項核查,對于地條鋼死灰復燃、已化解的過剩產能復產及違規新增產能等情況,發現一起、查處一起、通報一 起,狠抓負面典型,保持高壓態勢。

      九、把握去產能力度和節奏。各有關地區、企業要科學把握去 產能節奏,按照目標責任書做好鋼鐵去產能工作,列入 2018 年去 產能任務的鋼鐵產能,要倒排停產、拆除相關冶煉設備進度,依法 予以拆除,確保完成全年任務。對不能立即拆除的產能,經省級政 府同意,企業簽訂承諾書,承諾不得復產后,對相關冶煉設備予以 封存。

      十、促進鋼材市場平穩運行。加強行業運行監測分析,掌握市 場供求狀況,及時采取有效措施,力求鋼材價格保持在合理區間。 結合“2+26”城市鋼鐵企業分類管理的要求,加強對企業調研,進 一步完善錯峰生產措施。有關方面要全面解讀、及時披露相關政策, 中國鋼鐵工業協會要及時發布市場供求信息,增強透明度。對鋼貿、 礦貿、期貨等方面出現惡意炒作的市場操縱行為嚴肅處理。

      十一、促進鐵礦石市場平穩運行。加強與國際鐵礦石供應商的 有效溝通,積極探討更加科學合理的進口鐵礦石定價機制。發現鐵 礦石供應商有價格違法和價格壟斷行為時,要依法及時查處并公開 曝光。積極研究促進國內鐵礦山發展的相關政策,增加國內鐵礦石 有效供給。

      十二、促進鋼鐵企業與下游企業合作共贏。鼓勵鋼鐵企業圍繞 鋼材產品目標市場定位和下游企業需求,加強與下游企業的協作,打造綜合效益最佳的價值鏈,提升產業鏈整體競爭優勢,形成穩定 共贏的合作關系,實現鋼鐵材料制造供應商向材料解決方案綜合服 務商轉變。

      十三、大力推進兼并重組。進一步完善有利于企業實施兼并重 組的政策環境,按照企業主體、政府引導、市場化運作的原則,結 合化解鋼鐵過剩產能和優化產業布局,鼓勵有條件的企業實施跨地 區、跨所有制的兼并重組,處理好兼并重組過程中的資產、債務等 問題,依法妥善安置兼并重組后的富余職工。

      十四、促進鋼鐵行業技術進步。堅持創新驅動發展,鼓勵鋼鐵 企業、科研院所等單位積極探索,切實釋放各類人才的創新潛力, 增強創新的主動性和積極性。堅持把鋼材質量穩定性、先進高端鋼 材、節能環保新技術、關鍵共性技術、基礎研究和前沿工藝技術與 裝備等作為重點,加大研發力度,盡快取得突破。加快鋼結構推廣 應用,提高鋼結構應用比例和用鋼水平。

      十五、引導電爐煉鋼工藝發展。鼓勵企業建立大型的廢鋼鐵回 收加工配送中心,提升對社會廢鋼鐵資源的回收、拆解、加工、配 送、利用一體化水平,提高廢鋼鐵資源供給質量。鼓勵鋼鐵企業綜 合考慮市場需求、原燃料供應、交通運輸、環境容量和資源能源支 撐條件,在嚴格落實產能置換的前提下,將部分高爐-轉爐工藝轉變 為電爐煉鋼工藝,促進行業整體節能環保水平提升、品種結構優化 升級。

      十六、提升鋼鐵行業國際化水平。進一步加強鋼鐵行業國際交流合作,學習借鑒先進技術和管理經驗,推進一帶一路建設, 推動國際產能合作。同時,積極參與鋼鐵產能過剩全球論壇,客觀 宣傳我國鋼鐵去產能政策措施和成效,為解決全球鋼鐵產能過剩問 題提供中國方案。

      十七、加大鋼鐵行業去杠桿力度。深入研究鋼鐵行業負債率高 的成因,積極探索鋼鐵行業去杠桿的有效途徑,大幅降低資產負債 率。組織指導鋼鐵行業企業與債權銀行業金融機構,按照市場化、 法治化原則,協商優化貸款結構。

      十八、做好鋼鐵行業產能調查等基礎性工作。在前兩年工作基 礎上,2018 年要進一步開展對有關地方鋼鐵產能等相關情況的核實 調查。繼續發揮鋼鐵產能等相關數據工作協調機制作用,及時依法 互通和共享相關信息,客觀準確反映鋼鐵行業現狀,提高鋼鐵行業 管理水平。

      十九、完善重大問題溝通協調機制。進一步完善部際聯席會議 工作機制,及時協調解決出現的重大問題;加大執法、監督、檢查 力度,持續深入開展違法違規建設項目清理、淘汰落后產能、聯合 執法三個專項行動,營造公平競爭的市場秩序和發展環境;加快推 進鋼鐵行業信用體系建設,對失信企業和相關責任人實施聯合懲戒。


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